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王安石上疏兴利除弊不是心血来潮,而是熟思审处。
他从庆历二年及第外放为官至今已有十五年，汴京承平繁华并不能掩盖大宋积贫积弱的事实，看看对大宋虎视眈眈的辽国和西夏,现在并不是贪图逸豫的时候。
京城尚有无忧洞这等骇人听闻的贼窝,京城之外的贼窝更加险恶。
别处没有汴京这样四通八达的下水渠,但是山高谷深哪处不能藏人？
百姓出行不敢独行，走在官道上都能被贼寇拦路抢劫,地方官府无力剿匪,只能看着一伙伙贼寇占山为王为非作歹,种种情形和京城的无忧洞并无区别。
官家宽仁只想着息事宁人,上行下效，地方官府对付贼寇多是招安，不管是地痞流氓还是强盗土匪都招入厢军,以此来求保境安民。
军队数量逐年增多却不思训练,每年耗费大量军饷养兵，空放着几十万上百万的青壮劳力虚度光阴,�
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